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浦江县人民政府办公室 关于《关于优化营商环境建立涉企府院联动 常态化工作机制的暂行意见》公开征求意见的公告

来源:浦江县府办 发布时间:2019-11-06

 

为认真贯彻落实《浦江县优化营商环境十条意见》,积极发挥府院各自职能作用和资源优势,形成符合市场化、法治化要求的涉诉出险企业资产、债务处置特别是破产处置工作的新格局,以常态化的涉企府院联动工作机制,助推实体经济翻身战,助力 “12365”奋斗目标的实现,特制定《关于优化营商环境建立涉企府院联动常态化工作机制的暂行意见》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件(立法)质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过信函方式将意见寄至:浦江县人民东路40号浦江县人民政府办公室综合二科。

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:pj207207@163.com

意见反馈截止时间为20191114日。联系人:何建平  联系电话:84111765

 

                     浦江县人民政府办公室

                       2019116

关于优化营商环境建立涉企府院联动

常态化工作机制的暂行意见

(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实《浦江县优化营商环境十条意见》,积极发挥府院各自职能作用和资源优势,形成符合市场化、法治化要求的涉诉出险企业资产、债务处置特别是破产处置工作的新格局,以常态化的涉企府院联动工作机制助推实体经济翻身战,助力 “12365”奋斗目标的实现,特制订以下暂行意见。

一、成立浦江县涉企府院联动工作领导小组

(一)人员组成

由县政府牵头,县政府常务副县长任组长,县法院院长任副组长,县法院、县检察院、县金融办、县资管办、县经济商务局、县公安局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县建设局、县市场监管局、县综合行政执法局、县税务局、县人行、县投资促进中心、县供电公司、浦江开发区、县水晶产业园区及相关乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人为成员。

如相关企业资产、债务、破产处置工作重大、疑难、复杂的,可以设立专案府院联动领导小组,并由相应县领导担任组长。

(二)主要职责

1.研究涉诉出险企业资产、债务、破产处置指导性意见;

2.研究决定领导小组成员单位的职责清单及其动态调整。

(三)领导小组办公室组成

县涉企府院联动工作领导小组办公室(简称县联动办)设在县营商办,营商办常务副主任兼任办公室主任,县法院副院长、县金融办副主任兼任副主任,与县债化办进行整合,县资管办、县经济商务局、县公安局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县建设局、县市场监管局、县综合行政执法局、县税务局、县人行、县投资促进中心、县供电公司、浦江开发区、县水晶产业园区及相关乡镇人民政府(街道办事处)分管负责人为办公室成员。

(四)领导小组办公室(县联动办)职责

1.提议召开领导小组会议或专案领导小组会议,并做好记录等会务工作。领导小组原则上每季度召开一次会议。专案领导小组会议可视情召开。

2.征集、确定领导小组会议议题;

3.对涉诉出险企业定性和其资产处置提出初步审查意见上报领导小组研究。原则上,对亩均效益评价为AB类及国家高新技术、上市培育企业予以帮扶,对亩均效益评价为CD类企业予以出清。

4.召开办公室会议。原则上每月一次,特殊情况下,经主任、副主任提议可临时召开,研究落实领导小组决定事项、提请领导小组研究事项、及府院联动专题研判等具体事项。经领导小组组长或主任同意,县联动办会议可由副主任主持。

5.实现信息共享互通。在法院与政府相关部门之间建立情况通报、案件要报、审判白皮书等定期与不定期的信息传递机制。利用政府主管部门掌握的企业信息资源,建立信息共享途径,确保信息沟通及时有效。

二、建立涉企府院联动工作机制

(一)建立涉企府院联动专题磋商机制

围绕涉诉企业资产司法处置中碰到的税务、违法建筑、破产重整计划,通过与企业信用恢复、企业注销登记、打击逃废债等问题,在府院联动框架内,由法院与政府相关职能部门建立专题磋商机制。

(二)建立涉企临时解封转贷工作机制

为遏制企业“两链”风险的过度蔓延趋势,有必要对担保企业因担保关系被司法查封相关资产或账号而陷入无法转贷的困境,提供一定的积极帮扶措施,县法院与县债化办应建立临时解封转贷工作机制。

三)建立金融案件诉前调解工作机制

为助力企业发展,维护企业稳定,在保障金融债权的前提下以时间换空间,切实帮助企业解决资金困难,营造“尊商、安商、扶商”的良好营商环境和“诚实、守信、互信”的社会环境,县法院与县债化办应建立金融案件诉前调解工作机制。

(四)建立企业资产协同处置工作机制

为发挥企业资产司法处置的积极功能,倒逼一批低效、闲置企业资产退出市场,从而优化资源配置,强化产业聚集,推动我县实体经济转型升级,建立多部门参加的企业资产协同处置工作机制。

三、建立相关保障制度

(一)建立府院联动职能部门履职清单制度

形成涉诉企业资产、债务、破产处置的协同工作机制,落实县法院处理涉企案件需要职能部门提供的政策支持和服务事项,建立政府职能部门履职清单制度。

(二)建立企业破产专项资金保障制度

县财政安排企业破产援助资金150万元,用于垫付严重资不抵债企业的必要破产费用。

1.专项资金垫付的破产费用由破产管理人负责在破产程序中作为破产费用优先偿还。县法院督促管理人及时将所垫付的专项资金归还至法院管理的破产援助专项资金账户。

2.使用专项资金的,破产案件县法院终结后,破产企业无能力偿还的,由管理人填写《浦江县企业破产援助垫付破产费用核销审批表》,报法院批准后予以核销。

3.当年度使用完的缺口资金费用在下一年的财政预算费用中予以弥补。

(三)建立企业资产司法处置及府院联动工作培训制度

建立企业资产司法处置工作培训教育机制。邀请高校专家、学者、上级法院业务专家等,到我县培训企业资产司法处置工作的相关业务知识和实务操作技能。并积极组织相关人员赴外地考察学习先进工作经验。

县联动办组织有丰富经验的实务人员对相关单位工作人员进行企业资产司法处置及联动工作的实操培训。

 

附件:1.涉企府院联动专题磋商机制;

2.涉企临时解封转贷工作机制;

3.金融案件诉前调解工作机制;

4.企业资产协同处置工作机制;

5.府院联动职能部门履职清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

涉企府院联动专题磋商机制

 

、关于破产企业涉税处理专题:对企业破产前欠缴的相关税款,县税务局凭法院裁定书按规定程序上报处理;对企业破产过程中产生的相关税费,县税务局要按照减税减费相关政策,出台缓减免制度,加大支持力度;建立法税信息互通机制,县法院在受理企业破产申请后10个工作日内,及时书面告知县税务局。

、关于企业不动产司法处置中违建和划拨用地处置专题:企业不动产司法处置中违法建筑处置以争取破产企业利益最大化为原则,由县自然资源和规划局、县建设局、县综合行政执法局区别对待、个案处置。司法处置企业涉及划拨用地及建筑物的,处置工作经县政府批准同意后依法推进,受让人在缴纳土地出让金等手续后,县不动产登记中心要及时办理相关不动产权证。

、关于破产重整计划通过和重整企业信用调整专题:县法院在破产重整计划表决前10天通知银行债权人并通报联动办,银行债权人应积极争取上级行的支持,确保企业破产重整计划顺利通过。企业破产重整后由县法院将企业信息报银行债权人,银行债权人在核实信息后调整企业信贷五级分类报县人行征信中心调整企业信用。

、关于破产企业工商注销登记:县法院裁定企业破产后,破产管理人申请企业注销登记手续时,县市场监管局应便利化办理。企业营业执照遗失的,可凭县法院裁定书及相关资料免予刊登遗失公告。

、关于车辆司法处置后违法记录消除专题:县法院在完成车辆拍卖后,县公安局车管部门凭法院裁定书加快办理车辆过户手续,对车辆原有的违法行为按有关程序予以消除。

、关于企业抵押财产司法处置后办理抵押权注销手续专题:企业抵押财产司法处置后需要办理抵押权注销手续的,凭法院相关法律文书及相关资料,县不动产登记中心、县市场监管局按照县法院要求协助执行的内容予以办理。

、关于合力打击逃废债行为专题:在司法处置不动产和破产案件中,县法院发现破产企业法定代表人、股东或其他直接责任人员存在涉嫌逃废债犯罪行为的,应及时移送县公安局立案侦查。县公安局要加大初查、侦查力度,县检察院要依法履行法律监督职责

、关于职工安置与维稳专题:为解决工人欠薪等涉稳问题,县法院收到破产管理人或其他相关人员申请报告后,及时报联动办。县人力社保局、县财政局应及时依法依规使用欠薪应急周转资金。符合条件的,依法依规给予财政补助。县人力社保局会同法院依法做好欠缴社保费的补缴工作。

九、法院执行程序中拍卖企业资产涉及上述问题的,可参照本机制实施。

 

附件2

涉企临时解封转贷工作机制

 

、关于企业申请临时解封条件

(一)企业生产经营正常;

(二)企业无拖欠职工工资;

(三)企业与银行书面承诺不增加贷款额度;

因维稳及债务化解需要,且企业承诺不转移资产,保证资金安全的,企业申请临时解封不受前款规定限制。

、临时解封办理流程

(一)企业书面申请与贷款银行承诺。企业申请动态解封,一般应提前二周申请报属地乡镇人民政府(街道办事处)、浦江开发区、县水晶产业园区,并填写《动态解封转贷申请表》,经贷款银行盖章同意后,提出书面申请报告与承诺书。

(二)县债化办审核。属地政府对企业提出的申请核实并在企业书面申请报告上签署意见后报县债化办审核。

亩均效益综合评价为A类企业、股改上市培育对象、国家高新技术企业可直接报送县债化办。

(三)县债化办协调。县债化办审核后认为符合临时解封条件的,及时进行协调。属首次动态解封的,经办人即时签署意见;属多次动态解封的,经办人报副主任审批,由副主任与相关银行、法院沟通协调后移交县法院依法办理。

(四)县法院与相关部门办理。县法院收到县债化办签署同意的《临时解封转贷申请表》后,依法予以审查,并及时办理。符合临时解封转贷条件的,县不动产登记、市场监管等部门依法配合做好临时解封工作。

三、临时解封转贷工作涉及非本县法院查封的,由县法院会同县债化办事先与相关法院进行沟通协调,再由查封法院依法办理临时解封相关工作。

四、办理临时解封转贷手续后,申请企业应积极主动推进涉案矛盾的化解,如存在怠于矛盾的化解与执行阶段债务的履行的,对该企业再次要求办理临时解封转贷的申请不予受理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦江县临时解封转贷申请表

执行(保全)案号

 

查封标的物及其产权人

 

解封转贷

申请内容

1.原贷款本金金额:

2.转贷本金金额:

3.查封标的物原抵押担保债权数额:

4.转贷后抵押担保债权数额:

如超出原贷款本金金额转贷或超出原抵押担保债权数额设定转贷后抵押担保债权数额,给执行申请人造成损失的,自愿承担相应的赔偿责任。

 

申请人:            抵押人:

 

                                 

抵押权人

 

同意按借款人和抵押人上述申请内容贷款和设立抵押权。如超出原贷款本金金额转贷或超出原抵押担保债权数额设定转贷后抵押担保债权数额,给执行申请人造成损失的,自愿与借款人、抵押人共同承担连带赔偿责任。

                抵押权人:

 

                                   

县债化办

意见

 

 

 

                                  

附件3

金融案件诉前调解工作机制

 

一、成立诉前调解工作领导小组

由县债化办、县法院相关领导担任组长,由县司法局、县人行、县法院、各金融机构分管领导担任副组长。日常工作由县债化办承担。

调解工作领导小组下设调解中心,成员单位由司法局、金融办、人行、法院、律师事务所、金融机构等相关部门组成。各成员单位根据具体调解事项指定调解人员。

二、金融机构按月报送预计进入不良贷款企业名单

各金融机构于每月5日前向人行报送本月预计进入不良贷款企业名单,注明贷款企业名称、贷款金额、贷款日期、贷款到期日、企业法人、联系方式、存在困难、企业地址等基本信息(如有必要附企业具体情况说明)。人行对各金融机构上报的名单进行汇总,于每月8日前报县金融办。

三、规范诉前调解流程

(一)各金融机构严格按照要求报送预计进入不良贷款企业名单。企业不良贷款原则上引导进行诉前调解工作。

(二)发现产生不良贷款的企业存在转移财产以逃避债务等线索的,金融机构可向法院申请诉前财产保全。

(三)县债化办每月召集调解中心人员根据法律、法规和国家政策、行业惯例,依照公平公正的原则,对预计进入不良的企业贷款进行针对性调查、分析、研判,召集银企双方进行协商并提出调解意见,积极促成双方以调解方式化解不良贷款,在保障金融机构资金安全的同时为企业生存发展保驾护航。

(四)经调解中心调解达成协议的,金融机构可向法院申请司法确认。如企业拒绝履行或未完全履行司法确认后的调解协议的,金融机构可依法向法院申请强制执行。

(五)定期召开诉前调解工作联席会议,通报诉前调解工作开展情况,研究解决诉前调解工作中的新情况、新问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

企业资产协同处置工作机制

 

一、工作目标与原则

围绕县委县政府中心工作,既依法维护司法权威,又注重社会效果,在府院协同处置框架下,使企业资产处置工作优质高效推进,助力地方经济稳定发展。

坚持将企业资产司法处置工作与工业用地全生命周期管理工作无缝对接,形成政策合力。

 二、建立联席会商制度

(一)会议召集人:县联动办与县法院负责资产处置的分管领导。

(二)会议成员:县法院、县资管办、县债化办、县金融办、县经济商务局、县自然资源规划局、县建设局、县行政执法局、市生态环境局浦江分局、县税务局、县人行、浦江开发区、属地乡镇(街道)分管负责人或直接责任人员。

(三)会议常设机构:会议办公室设在县联动办,负责联席会议的统筹、协调、交办事项落实等日常工作。

三、工作机制

(一)法院函询

法院依法启动企业不动产处置时,应向县自然资源和规划局函询该宗不动产相关情况。

(二)会商回函

1.信息汇总。县自然资源和规划局在收到各法院不动产司法处置函询时,将信息报送联动办。

2.资产调查。县联动办将信息发属地乡镇(街道)、浦江开发区及县资管办,由属地对处置资产进行实地核查,包括租赁情况、有无违法建筑、有无影响社会稳定等情况,报县联动办。

对符合《浦江县资产收购处置管理办法》规定条件的收购对象,县资管办可以按规定启动收购程序,依法参加相关司法竞拍活动。

3、预解决。企业资产存在处置障碍及法律问题、权属缺陷等,各相关单位要在县政府或县府办组织下做好沟通协调工作,合力妥善解决。

3.会商。联动办召集各相关部门进行会商,按照工业用地全生命周期管理政策,依照相应地块所属园区的产业准入条件、亩产税收要求,统一明确产业准入条件、亩产税收要求;并根据宗地历史变化和实际情况,个案性明确就土地优惠款补缴等处置时需特别说明的内容。

4.统一回函。县自然资源和规划局按会商意见向县法院回函。原则上,县自然资源和规划局应自收到法院司法处置函询后15日内回函,回函中全面真实有效地说明拟处置不动产的详细信息、能否流转过户、问题瑕疵及相关补救措施。

(三)发布公告

县法院将县自然资源和规划局回函内容作为司法拍卖公告附件,并用红字加粗提请阅读;在刊登司法拍卖公告时,将公告内容与评估报告等内容告知联动办。

(四)协同办理

1.县债化办和相关单位对前来咨询的竞拍人,要按拍卖公告内容进行答复;

2.拍卖结束后县法院及时将买受人信息报联动办。

3.对事先未审查准入条件的买受人,由相关部门严格审查投资项目。经审查投资项目符合准入条件,且买受人与属地政府签署《项目投资管理合同》的,予以办理产权过户手续;

对事先审查符合条件的买受人,经与属地政府签署《项目投资管理合同》后,开辟绿色通道办理产权过户手续;

4.法院拍卖不动产成交后,对已确权的合法建筑由县不动产登记中心及时予以办理过户登记手续。事先明确所附条件成就后才办理过户登记手续的,所附条件成就后及时予以办理过户登记手续。

5.各银行业金融机构对资产竞拍相关的新授信业务要从严把关,配合政府把好投资项目准入关。

6.各乡镇(街道)、浦江开发区要协助做好辖区内不动产处置程序中有腾空安置、信访稳控等工作,确保处置程序有序推进。同时,要加强后续跟踪管理。

四、附则

本工作机制所称企业资产,特指工业企业不动产。

附件5

府院联动职能部门履职清单

 

 

联动部门

职责内容

1

企业主管部门、乡镇(街道)、浦江开发区

对在职职工或购房户、农民工群体救济安置等维稳事件,承担属地维稳责任。

2

县财政局

拨付企业破产援助专项资金,用于垫付严重资不抵债企业的必要破产费用,对相关企业财政补助、奖励资金的发放。

3

县税务局

解决破产企业在重整和清算程序中因欠税无法继续开具增值税等发票问题;会同法院解决企业不动产拍卖后买受人开具不动产销售增值税专票困难问题;破产财产处置环节按规定缴纳相关税费;落实减税降费政策,减轻企业负担,做好企业注销工作

4

县人力社保局

解决工人欠薪、欠缴社保费用的补缴、欠缴社保费用的破产企业退休职工无法正常办理退休金发放、清退职工社保关系转出和补缴与再就业手续等问题。

5

县市场监管局

解决重整企业股权变更、清算企业注销以及股权和动产质押注销问题。

6

县公安局

配合核查破产企业申报债权真伪,核查流失资金特别是追查民间借贷流失资金流向,依法打击逃废债行为。

7

县人民银行

解决重整成功后企业主体信用修复困难问题。

8

县商业银行

解决银行融资政策与破产法缺乏对接,破产程序中管理人融资困难问题。

9

县自然资源和规划局

 

做好法院函询回复工作,解决法院拍卖不动产过户时,相关产权证书的过户以及违法用地的处罚与土地出让金的补办问题。

10

县建设局、县规划局、县行政执法局

解决因企业违法建筑物和在建工程项目,在处置和办证时相关手续的补办问题。

12

金华市生态环境局浦江分局

解决企业变更时,原工业项目或原厂区环评资质的审批和补办问题。

13

县级电力、自来水公司、有线电视、管道煤气、电信网络等单位

解决在破产案件审理中涉及水、电、气等资源收费和使用的协调问题。